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                                畢節市人民政府2020年度法治政府建設工作情況報告

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                                2020年,在省委、省政府的堅強領導下,畢節市結合實際扎實推進法治政府建設工作,為決勝脫貧攻堅和“十三五”規劃圓滿收官營造良好法治環境?,F將工作情況報告如下:

                                一、主要工作情況

                                (一)依法全面履行政府職能。全面取消國務院公布取消的市級以下行政審批事項102項;持續推進“減證便民”,積極推行證明事項告知承諾制,扎實開展行業協會商會與行政機關脫鉤工作。加強市場監管,推進“證照分離”“多證合一”改革,加大行政違法案件查處力度,不斷優化營商環境,推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,全市開展抽查活動262次,隨機抽取檢查對象4178戶,隨機抽取執法人員1960人次。優化公共服務,市級依申請政務服務事項進駐實體政務大廳704項(大項),“應進必進”達100%,市、縣(區)兩級政務服務事項100%實現網上可辦。強化生態環境保護,完成611個千人以上集中式飲用水源整治任務,建成75個建制鎮污水處理廠,開展2239個行政村農村生活污水治理設施基礎信息調查,整治非正規垃圾堆場203個。依法防控新冠肺炎疫情,市級組織協調有關企業保供口罩116.38萬只、酒精124.41噸、84消毒液(雙氧水)238.36噸;抽檢食品和食用農產品1906批次,檢查大型商場、超市、農貿市場119586家次;關閉1023個活禽交易市場;查辦衛生違法案件293件;立案非法捕殺野生動物案19件,破案18件,打掉犯罪團伙2個,打擊違法人員40人;開展防疫法律法規宣傳1200余次,發放資料35000余份。

                                (二)完善依法行政制度體系。落實立法工作向黨委報告制度,切實發揮黨對立法工作的引領和推動作用。啟動《畢節市物業管理條例》《畢節市綠線管理辦法》立法工作,出臺了《畢節市公園管理辦法(試行)》,于2021年2月1日起施行。開展《畢節市引用水水源保護條例》立法后評估工作。加強規范性文件監督管理,對23件市級行政規范性文件草案進行合法性審核,對市政府印發的10件規范性文件報省政府、市人大常委會備案,備案率、及時率均為100%。對市級232件行政規范性文件進行清理,其中廢止49件、宣布失效8件、繼續有效175件。

                                (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。在重大行政決策中注重公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序性事項的貫徹落實;堅持事前事中論證會,讓專家、顧問參與到重大行政決策過程中。凡涉及征地拆遷、社會保障、環境保護、民生事業等重大工程項目建設、重大政策制定、重大改革措施出臺,必須進行風險評估。市人民政府聘請法律顧問專家19名、聘請8家律師事務所的律師為坐班法律顧問,共對94項市人民政府重大行政決策進行合法性審查,對71項市人民政府及相關部門的重大事項出具法律意見,協助市政府辦理3件民事案件,參加39次專題會議。 ?

                                (四)堅持嚴格規范公正文明執法。在全省率先制定《畢節市行政錯案問責追責辦法(試行)》《畢節市行政檢察與行政執法監督銜接機制》,有力提升依法行政能力和水平。舉辦全市依法行政暨行政執法“三項制度”培訓會1次。印發《畢節市2020年行政執法監督檢查方案》《畢節市行政處罰(許可)案卷評查評分細則表(試行)》,組織70名法制工作人員按照集中分組評查和復查復核的方式進行評查,并向全市通報評查情況;向社會公布行政執法監督投訴舉報熱線和郵箱,全年共接到行政執法監督投訴舉報電話28次,對投訴舉報事項全部進行核查處理。印發《市司法局關于進一步規范行政執法證和行政執法監督證動態管理的通知》,強化行政執法人員持證上崗和資格管理工作。印發《市司法局關于清理行政執法主體和行政執法人員的通知》,開展全市行政執法主體和行政執法人員大清理工作。截止目前,全市共入庫行政執法主體639個、行政執法人員1.11萬人、職權清單2萬余條、行政執法監督機關11個、監督人員43人、法律法規2542件。

                                (五)強化對行政權力的制約和監督。動態調整行政權力運行流程圖,提升行政權力運行效率。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章制度,定期向政協通報有關工作情況。依法執行人民法院生效裁判,及時反饋人民法院司法建議,回復檢察機關發出檢察建議。強化上級行政機關對下級行政機關的監督,加強對財政資金分配使用、國有資產監督、政府投資、公共資源交易、公共工程建設等部門和崗位的規范管理,推進審計全覆蓋。推進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合發展,做到政府信息應公開盡公開,及時辦理政府信息公開申請;嚴格執行市政府新聞發布工作辦法,完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度。

                                (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。構建完善行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有效銜接,相互協調的多元化糾紛化解機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”,切實開展矛盾糾紛排查化解,建立健全人民調解組織網絡,全市共建有人民調解組織4024個,培育人民調解員19108人。加強行政復議和行政應訴工作,全市行政復議機關共辦理復議案件291件,審結255件;全市行政訴訟案件共收案1252件,開庭審理924件,行政機關負責人出庭651件,出庭率70.4%。

                                (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強法治教育培訓,健全完善黨委(黨組)中心組學法、法治培訓等制度,將領導干部學法用法納入各級黨校(行政學院)主體班教學計劃,認真組織國家工作人員參加旁聽庭審活動,把遵守法律、依法辦事作為考察提拔干部的重要依據,全市舉辦各類法治培訓及專題講座1000余場次,市委黨校開設主體班教學13個班次,組織政府領導班子成員和相關負責人參加旁聽庭審160余人次。加強國家工作人員學法用法守法考核,組織全市14萬余名國家工作人員參加貴州省統一在線學法考試,參考率達94.67%以上。市人大常委會對“七五”普法工作專題審議,“七五”普法圓滿通過中央、省級驗收。

                                (八)組織保障和落實機制情況。各縣(區)、市各部門嚴格按照《法治政府建設和責任落實督察工作規定》《中共畢節市委辦公室?畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施方案的通知》要求,切實履行推進法治建設第一責任人職責。積極開展省級法治政府示范創建活動,向省委依法治省辦申報1個“貴州省法治政府建設示范市”、2個“貴州省法治政府建設示范縣”和5個單項示范創建項目。將法治政府建設工作納入年度目標考核,占各縣(區)、市各單位年度目標考核總分的10%,考核結果作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

                                二、存在問題

                                2020年,畢節市法治政府建設工作取得了顯著成績,但工作中也還存在一些問題和短板,主要表現在:少數領導干部法治思維和法治能力不強,依法行政能力水平有待提高,個別縣(區)在征地拆遷、土地確權等領域程序違法現象比較集中;各縣(區)、各部門之間法治政府建設工作開展不平衡;個別單位執法公示不到位,對行政訴訟重視不夠,執法辦案規范化有待加強;各地在基層法治建設上投入程度不一,保障力度不均衡,基層執法司法力量薄弱。

                                三、下步打算

                                畢節市將以習近平法治思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設工作的重大決策部署,堅持問題導向,強化基層基礎,補齊短板弱項,以法治政府建設示范創建和法治畢節示范創建為契機,不斷增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。

                                畢節市人民政府

                                2021年2月26日

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